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國務(wù)院在“穩增長(cháng)”方面，打出迄今力度最強的一記重拳。

5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。其中尤其受矚目的是，此次會(huì )議還提出了“20項重大工程”。

七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是指節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議表示，在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)“對于保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展具有重要意義”。

同時(shí)，這也是繼2010年10月國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）之后，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)的又一大政策利好。

國務(wù)院發(fā)展研究中心一位權威專(zhuān)家昨日在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，戰略性新興產(chǎn)業(yè)本身具有較好的發(fā)展前景和空間，具有高成長(cháng)性，產(chǎn)業(yè)績(jì)效預期非常好。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對當下的經(jīng)濟也有“一定的拉動(dòng)作用”。

《規劃》獲批的背景

從近一周內中國高層傳出的聲音可知，雖然外界仍在期待大規模經(jīng)濟刺激計劃的出籠，但在中國就業(yè)狀態(tài)依然穩健的當下，中央政府顯然心中已有想法。節能消費補貼，發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，放開(kāi)民間投資準入，以營(yíng)改增試點(diǎn)為重心的結構性減稅政策的推進(jìn)，以淘汰落后產(chǎn)能為前提的鋼鐵項目的獲批，已經(jīng)推出的一系列舉措傳遞出的政策信號，迥異于此前的“4萬(wàn)億”。

新華社5月29日報道稱(chēng)，中國政府正在陸續推出的宏觀(guān)經(jīng)濟政策措施，不僅僅著(zhù)眼于穩定經(jīng)濟增長(cháng)的短期目標，而且也兼顧了經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的長(cháng)期目標。

事實(shí)上，5月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在部署“穩增長(cháng)”的政策措施框架時(shí)，其舉措便主要集中于增加節能減排投資、加快重大基礎設施建設、實(shí)施結構性減稅、補貼帶動(dòng)國內市場(chǎng)消費等。（編注：繼鐵道部、交通運輸部、衛生部之后，國務(wù)院國資委、證監會(huì )、銀監會(huì )相繼落實(shí)民間投資準入細則后，民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施細則也推出在即。國家發(fā)改委網(wǎng)站昨日披露，該委經(jīng)貿司正在抓緊研究制定《關(guān)于鼓勵和引導民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，將于近期正式出臺。此外，國家發(fā)改委還在編制《全國物流園區發(fā)展規劃》，并于5月15日組織專(zhuān)家對《全國物流園區發(fā)展規劃（初稿）》進(jìn)行了研究修改。此前，外界一直預期，全國流通工作大會(huì )將于5月底6月初舉行。此次會(huì )議為改革開(kāi)放以來(lái)的第二次全國流通工作會(huì )議，也是級別最高的一次全國流通工作會(huì )議。一系列扶持大流通產(chǎn)業(yè)（包括物流、商業(yè)等服務(wù)行業(yè)）的政策預計將陸續出臺，包括加快物流業(yè)營(yíng)改增的試點(diǎn)。）

“中國政府的意圖很明顯，不會(huì )再推出大規模的刺激計劃以推動(dòng)經(jīng)濟高增長(cháng)。當前的‘穩增長(cháng)’政策措施不會(huì )重復三年前‘保增長(cháng)’刺激計劃的老路，尤其是要避免出現效率低下的投資和資產(chǎn)泡沫，以及令人擔憂(yōu)的通脹重新抬頭趨勢。”新華社的文章說(shuō)。

亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)羅軍昨日在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)也認為，目前全球的經(jīng)濟形勢不太好，中國是出口導向型國家，出口現在出現下滑，而內需狀況不很樂(lè )觀(guān)。這個(gè)時(shí)候出臺戰略新興產(chǎn)業(yè)規劃，著(zhù)力點(diǎn)便在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面，以新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

羅軍還告訴早報記者，“不同的國家在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，都會(huì )提出相應的戰略規劃，中國現在處于工業(yè)化的中后期，從中期向后期過(guò)渡的階段，需要向綠色高效的產(chǎn)業(yè)轉變。國家現在刺激經(jīng)濟發(fā)展，使用投資的時(shí)候很謹慎，這是因為當年4萬(wàn)億計劃雖然有很多利好，但也給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了一些問(wèn)題。”

或涉“寬帶中國戰略”

此次討論通過(guò)的《規劃》中，尤為引人關(guān)注的是20項重大工程。昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議并未具體披露20項重大工程的具體內容。

羅軍認為，20項重大工程所涉的投資額度不會(huì )很小，但是這次肯定和當年“4萬(wàn)億”的投資計劃不一樣，當時(shí)是在短時(shí)間內密集投資，而此次則有明確的規劃，且時(shí)間相對較長(cháng)。一些項目如果在“十二五”期間完不成，可能會(huì )順延到下一個(gè)五年計劃。

另?yè)笆鰢鴦?wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家透露，這20項重大工程可能主要圍繞新興技術(shù)、新材料、生物醫療、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等方向展開(kāi)。

一位接近工業(yè)和信息化部的知情人士昨日預計，20項重大工程中可能有“寬帶中國戰略”。

“寬帶中國戰略”由工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在2011年全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上提出，目的是為了加快中國寬帶建設。

今年3月，國家發(fā)改委、工信部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展“寬帶中國戰略”研究工作的通知，表示八部委已經(jīng)成立了“寬帶中國戰略”研究工作小組及專(zhuān)家組，研究并形成“寬帶中國戰略”實(shí)施方案。

5月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出實(shí)施“寬帶中國”工程，從政府層面掃清了目前寬帶建設的基本所有障礙。會(huì )議的具體表述包括：“加快信息網(wǎng)絡(luò )寬帶化升級，推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)，實(shí)現行政村寬帶普遍服務(wù)。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設備、軟件和系統，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。”

此外，此次《規劃》中提及的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，目前或多或少皆有發(fā)展“路徑”可尋。

《規劃》稱(chēng)，“新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。”

對此，全球光伏巨頭阿特斯董事長(cháng)瞿曉鏵在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，光伏技術(shù)在中國發(fā)展這么多年之后，無(wú)論是分布式應用還是地面電站方面，都已成熟，并具備了大規模應用的基礎。

“細則方面，產(chǎn)業(yè)界在未來(lái)會(huì )與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行一定的討論。”在具體的技術(shù)路線(xiàn)上，瞿曉鏵稱(chēng)，晶硅電池已經(jīng)算是成熟技術(shù)了。

就核電而言，國家核電技術(shù)公司一位相關(guān)人士在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，以第三代核電AP1000技術(shù)為代表的“大型先進(jìn)壓水堆核電站重大專(zhuān)項”，此前已是《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020）》確定的16個(gè)國家重大科技專(zhuān)項的子項。目前尚不清楚這一專(zhuān)項是否也進(jìn)入了此次的20項重大工程。

已具備AP1000核心設備制造能力的上海電氣（集團）總公司副總裁、上海電氣重工集團董事長(cháng)呂亞臣在接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，AP1000至少在工程技術(shù)上，是走在了全球的最前端。

至于受日本福島核電事故影響而暫停的核電審批何時(shí)開(kāi)閘，呂亞臣透露，相關(guān)的規劃、報告都已經(jīng)交由國務(wù)院審批了，何時(shí)開(kāi)閘必須等待國務(wù)院工作會(huì )議通過(guò)，“具體時(shí)間是上半年還是下半年不好說(shuō)，但是今年應該是肯定開(kāi)工的。”

“各地區應錯位發(fā)展”

按此前規劃，到2015年，中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，鐵路器材,養路機具,線(xiàn)路配件,鐵路機械。

國家發(fā)改委今年4月發(fā)布的報告認為，《決定》發(fā)布以來(lái)，“戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現良好開(kāi)局。”

不過(guò)，上述國務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家指出，目前中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)上和地區上，發(fā)展都不均衡。比如東南沿海各省市作為國家經(jīng)濟發(fā)展的先行地區，近年來(lái)，面對資源環(huán)境約束、經(jīng)濟增長(cháng)放緩、競爭加劇等挑戰，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)更為領(lǐng)先，而中西部較弱。

該專(zhuān)家認為， 戰略性新興產(chǎn)業(yè)是一次重大機遇，它的發(fā)展將會(huì )改變發(fā)展格局，是加快一個(gè)地區發(fā)展，增加一個(gè)地區財富的一次重要的機遇，從中可能誕生一些新的企業(yè)。

“但是，目前發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)要注意兩個(gè)方面，一是各個(gè)地區的經(jīng)濟基礎、水平和結構不同，發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)要分層次，錯位發(fā)展，像北京、上海這些地區，要在原創(chuàng )、關(guān)鍵技術(shù)方面下工夫，而一般經(jīng)濟水平的地區要轉化技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈條配套發(fā)展。二是，不能忽視傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)可以生產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)。”上述專(zhuān)家說(shuō)。

“有些產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車(chē)前期基建研究投入巨大，核心專(zhuān)利和標準體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)化成本非常高，缺乏規模經(jīng)濟，僅靠市場(chǎng)自發(fā)作用，發(fā)展困難很大。這時(shí)就需政策傾斜，前期政策扶持非常重要。”上述專(zhuān)家說(shuō)。

國家發(fā)改委4月曾透露，各地為加強組織領(lǐng)導，成立了省市領(lǐng)導親自?huà)鞄浀膽鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，形成了“主要領(lǐng)導親自抓，有關(guān)部門(mén)同參與”的戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導架構。

羅軍提醒，這種架構是和中國的國情分不開(kāi)的，有利有弊。一方面，政府主導，主要領(lǐng)導人掛帥，能夠體現出政府對這一項目的重視，增強社會(huì )的認同，同時(shí)也便于調配資源。但是另一方面，行政權力的干預，有可能出現的問(wèn)題是，一些領(lǐng)導不一定就是行業(yè)的專(zhuān)家，所做決策有可能不那么專(zhuān)業(yè)和科學(xué)。這方面應該注意，鐵路器材,養路機具,線(xiàn)路配件,鐵路機械。