近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了綠色交通的總體要求和發(fā)展目標，提出了全面推進(jìn)實(shí)施綠色交通發(fā)展七大工程和構建綠色交通發(fā)展三大制度保障體系。
一、出臺背景及必要性
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設并作出一系列部署。5月26日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第四十一次集體學(xué)習時(shí)強調，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，并提出了轉方式、治污染、復生態(tài)、促節約、倡風(fēng)尚、立制度等6項重點(diǎn)任務(wù)。鐵路器材,養路機具,線(xiàn)路配件,鐵路機械在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記明確提出，生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計，對新時(shí)代加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國作出了全面部署，要求推進(jìn)綠色發(fā)展、著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加快生態(tài)系統保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監管體制等4大任務(wù)，并對交通強國、綠色出行、污染防治攻堅戰、國土綠化行動(dòng)、構建生態(tài)廊道等進(jìn)行了明確部署。
黨的十八大以來(lái)，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的新理念新思想新戰略，全力推動(dòng)交通運輸的科學(xué)發(fā)展，在綠色交通方面取得了積極成效。但總體上看，交通運輸發(fā)展方式相對粗放、運輸結構不盡合理、綠色交通治理體系不盡完善、治理能力有待提高等問(wèn)題依然存在，難以有效滿(mǎn)足新時(shí)代人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。綠色交通是交通強國的重要特征和內在要求，迫切需要制定新時(shí)代綠色交通發(fā)展頂層設計文件，全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，服務(wù)交通強國建設。
二、文件的定位及特點(diǎn)
近年來(lái)，我部先后制定發(fā)布了一系列推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設的政策文件。在認真銜接已有文件的基礎上，《意見(jiàn)》深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊緊圍繞交通強國建設目標，提出了未來(lái)一段時(shí)期全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑庖?jiàn)》對“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”6項重點(diǎn)任務(wù)和黨的十九大報告提出的生態(tài)文明體制改革4大任務(wù)一一響應并予以落實(shí)?！兑庖?jiàn)》涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式，涉及基礎設施、運輸裝備和運輸服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》的亮點(diǎn)體現在以下方面：
?。ㄒ唬┸浻步Y合。為確?！兑庖?jiàn)》可操作、可落地，堅持問(wèn)題導向、軟硬結合，以實(shí)施交通運輸結構優(yōu)化、組織創(chuàng )新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護等7個(gè)重大“工程包”強化“硬”措施，以構建綠色發(fā)展制度標準、科技創(chuàng )新、監督管理等3個(gè)制度體系提升“軟”實(shí)力。
?。ǘ﹨f(xié)同治理?！兑庖?jiàn)》立足于我部職責，但又不局限于部門(mén)職責，根據中央“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，鐵路器材,養路機具,線(xiàn)路配件,鐵路機械切實(shí)擔負起推進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展的主體責任。強調注重部際協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)、公眾參與，努力建設政府企業(yè)公眾共治的綠色交通行動(dòng)體系。
?。ㄈ┙y籌推進(jìn)。近期層面，要求做好《意見(jiàn)》重大舉措與交通運輸服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì )三年行動(dòng)計劃的銜接和納入，并要求研究制定各地區、各領(lǐng)域綠色交通發(fā)展的實(shí)施方案。遠期層面，要求將《意見(jiàn)》中的目標和任務(wù)方向納入交通強國戰略，確保各項任務(wù)分階段落實(shí)。
三、主要內容
?。ㄒ唬┛傮w要求
指導思想方面，突出了“習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想”“堅持人與自然和諧共生”“社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)”“綠水青山就是金山銀山”等要求，提出以交通強國戰略為統領(lǐng)，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力實(shí)施七大工程，加快構建三大制度體系，推動(dòng)綠色交通實(shí)現由被動(dòng)適應向先行引領(lǐng)、由試點(diǎn)帶動(dòng)向全面推進(jìn)、由政府推動(dòng)向全民共治的轉變，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設美麗中國、增進(jìn)民生福祉、滿(mǎn)足人民對美好生活的向往提供堅實(shí)支撐和有力保障。
基本原則方面，提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)”“重點(diǎn)突破，系統推進(jìn)”“多方參與，協(xié)同治理”的四項原則。
發(fā)展目標方面，對照十九大報告關(guān)于全面建成小康社會(huì )和基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的戰略安排，分2020年和2035年兩個(gè)階段提出了近遠期目標，其中2020年5個(gè)具體目標的設置與“十三五”各專(zhuān)項規劃進(jìn)行了有效銜接，2035年目標重點(diǎn)體現了“基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”和“全面進(jìn)入交通強國行列”的要求。
?。ǘ?shí)施七項重大工程
以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)眼全局，整體性、系統性、持續性地推進(jìn)綠色交通建設，七大工程既重視整個(gè)交通運輸系統的高效低碳，又關(guān)注基礎設施、技術(shù)裝備領(lǐng)域節能環(huán)保。結合中央相關(guān)要求、行業(yè)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展目標，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節集中發(fā)力，從交通運輸結構優(yōu)化、組織創(chuàng )新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護等方面入手抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
一是運輸結構優(yōu)化工程。目前我國交通運輸結構過(guò)分倚重公路運輸，特別是在貨運領(lǐng)域，低碳環(huán)保運輸方式（水運、鐵路）比重較低，與類(lèi)似條件的發(fā)達國家相比差距較大。我國交通運輸領(lǐng)域結構性減排優(yōu)勢尚未發(fā)揮，優(yōu)化運輸結構是提升交通運輸整體運行效率、節約能源、降低排放最有效的手段，也是從根本上解決交通運輸生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在?！兑庖?jiàn)》將運輸結構優(yōu)化作為首要工程，也符合黨的十九大報告提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”、中共中央政治局第41次集體學(xué)習提出的“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”等要求?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)提出了統籌交通基礎設施布局，優(yōu)化旅客運輸結構、改善貨物運輸結構等任務(wù)，力爭優(yōu)化涵蓋鐵、公、水、航的整體交通網(wǎng)絡(luò )布局，促進(jìn)形成以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統，理順貨運運價(jià)機制，發(fā)揮鐵路在大宗物資中遠距離運輸中的骨干作用，逐步減少重載柴油貨車(chē)在大宗散貨長(cháng)距離運輸中的比重。
二是運輸組織創(chuàng )新工程。目前我國交通運輸行業(yè)，特別是公路運輸，存在運輸組織模式較為粗放、信息化程度不高的問(wèn)題。多式聯(lián)運、甩掛運輸等先進(jìn)運輸組織模式占比較低，物流信息交流不暢通，造成運輸效率不高、空駛率高、能耗排放大等情況?！兑庖?jiàn)》主要依據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《生態(tài)文明意見(jiàn)》）中“推進(jìn)節能減排，發(fā)展甩掛運輸”等任務(wù)要求，重點(diǎn)提出了推廣高效運輸組織方式、提高物流信息化水平、發(fā)展高效城市配送模式等任務(wù)，鼓勵大力發(fā)展多式聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸等先進(jìn)運輸組織模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng )新，深入推進(jìn)道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，并創(chuàng )新性提出城市配送領(lǐng)域引導企業(yè)發(fā)展統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式。
三是綠色出行促進(jìn)工程。黨的十九大報告提出“開(kāi)展綠色出行”、中共中央政治局第41次集體學(xué)習提出“倡導推廣綠色消費”等任務(wù)均明確要求強化公民環(huán)境意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)提出了全面開(kāi)展綠色出行行動(dòng)、深入實(shí)施公交優(yōu)先戰略、加強綠色出行宣傳和科普教育等任務(wù)，積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，加強城市慢行系統建設，全面推進(jìn)“公交都市”建設，擴大公共交通覆蓋面，啟動(dòng)全國綠色交通宣教行動(dòng)，深入宣貫相關(guān)理念、目標和任務(wù)，讓綠色出行成為風(fēng)尚。
四是交通運輸資源集約利用工程。鐵路器材,養路機具,線(xiàn)路配件,鐵路機械《生態(tài)文明意見(jiàn)》提出“全面促進(jìn)資源節約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉變”，推進(jìn)交通運輸資源集約利用是重點(diǎn)領(lǐng)域之一?！兑庖?jiàn)》承接納入《推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設實(shí)施方案》、《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設的指導意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，重點(diǎn)提出集約利用通道岸線(xiàn)資源、提高交通基礎設施用地效率、促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用、推廣應用節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)等任務(wù)，包括推進(jìn)交通通道資源、岸線(xiàn)及航道資源、土地資源集約利用，推進(jìn)鋼結構橋梁建設、建筑材料和水資源等循環(huán)利用，加快機械裝備“油改電、油改氣”、隧道橋梁節能、鐵路機車(chē)和飛機節能等先進(jìn)技術(shù)推廣應用。
五是高效清潔運輸裝備升級工程。車(chē)輛和船舶等運輸裝備升級是促進(jìn)節能減排、優(yōu)化能源結構、提升清潔化水平的重要領(lǐng)域?！渡鷳B(tài)文明意見(jiàn)》中明確提出“推廣節能與新能源交通運輸裝備”，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》也對車(chē)船等運輸裝備清潔化提出了具體要求?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)提出推進(jìn)運輸裝備專(zhuān)業(yè)化標準化、推廣應用新能源和清潔能源車(chē)船等任務(wù)，包括推進(jìn)船型標準化、淘汰老舊船舶、鼓勵新能源車(chē)輛應用、完善公路網(wǎng)充電設施和內河高等級航道加氣設施等內容。
六是交通運輸污染防治工程。黨的十九大報告提出“著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題”，堅持全民共治、源頭防控，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加快水污染防治。國家《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《水污染防治行動(dòng)計劃》對船舶與港口污染防治、機動(dòng)車(chē)尾氣排放控制等提出了明確要求?？傮w來(lái)看，船舶排放控制區實(shí)施、船舶污染物接收處置等工作仍面臨較大壓力；營(yíng)運貨車(chē)普遍存在尾氣超標排放問(wèn)題，越來(lái)越成為國家及京津冀等重點(diǎn)區域大氣污染治理工作關(guān)注的重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》針對綠色交通發(fā)展制約性強、群眾反映突出的行業(yè)環(huán)境污染排放問(wèn)題，以港口、船舶、營(yíng)運貨車(chē)為重點(diǎn)管控對象，進(jìn)一步深化提出強化船舶和港口污染防治、強化營(yíng)運貨車(chē)污染排放的源頭控制等任務(wù)，提出適時(shí)研究建立排放要求更嚴、控制污染物種類(lèi)更全、空間范圍更大的排放控制區政策，研究建立京津冀、長(cháng)三角區域道路貨運綠色發(fā)展綜合示范區。
七是交通基礎設施生態(tài)保護工程。黨的十九大報告提出“加大生態(tài)系統保護力度”，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)?！渡鷳B(tài)文明意見(jiàn)》中明確要求“加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”?，F階段交通基礎設施生態(tài)環(huán)保工作目標以滿(mǎn)足環(huán)評和環(huán)保驗收等為重點(diǎn)，部分地區歷史遺留生態(tài)環(huán)保問(wèn)題也較為突出，交通基礎設施建設和運營(yíng)的生態(tài)友好程度還有待提高?！兑庖?jiàn)》承接納入《推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設實(shí)施方案》、《實(shí)施綠色公路建設的指導意見(jiàn)》等相關(guān)文件要求，重點(diǎn)推進(jìn)綠色基礎設施創(chuàng )建、實(shí)施交通廊道綠化行動(dòng)、開(kāi)展交通基礎設施生態(tài)修復等任務(wù)。
?。ㄈ嫿ㄈ笾贫润w系
推動(dòng)綠色交通發(fā)展，重在建章立制，需要盡快建立起推動(dòng)綠色交通發(fā)展急需且事關(guān)全局的關(guān)鍵制度，解決綠色交通發(fā)展的原生動(dòng)力和支撐能力問(wèn)題，全面建成以綠色發(fā)展為導向的制度標準體系、科技創(chuàng )新體系、監督管理體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。
一是綠色交通制度標準體系。完善的制度、規劃和標準體系是保障《意見(jiàn)》有效實(shí)施、加快構建綠色交通體系的重要保障。為強化綠色交通頂層設計，科學(xué)指導各級交通主管部門(mén)加快建設綠色交通體系，《意見(jiàn)》提出“建立分層級、分類(lèi)別、分方式的綠色交通規劃體系”，并提出“研究制定綠色交通中長(cháng)期發(fā)展戰略”，以支撐交通強國戰略?！兑庖?jiàn)》還提出“完善綠色交通標準體系”，加快標準升級，提升行業(yè)節能環(huán)保水平。
二是綠色交通科技創(chuàng )新體系。十九大報告提出“加快建設創(chuàng )新型國家”，科技創(chuàng )新是綠色交通建設的主要驅動(dòng)力，也是綠色交通七項重大工程落實(shí)的有力保障?！兑庖?jiàn)》提出“強化綠色交通科技研發(fā)”，要求加快科技攻關(guān)，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性科研成果；同時(shí)還提出加快先進(jìn)成熟適用綠色技術(shù)的示范、推廣與應用，利用先進(jìn)信息技術(shù)提升運輸效率。
三是綠色交通監督管理體系。根據《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規，交通運輸主管部門(mén)負有行業(yè)環(huán)境保護、行業(yè)大氣污染防治監督管理職責，海事管理機構對船舶污染水域的防治負有監管監測職責?！兑庖?jiàn)》提出“提升行業(yè)節能環(huán)保管理水平”，要求推動(dòng)各級交通運輸主管部門(mén)加強綠色交通管理力量配備；同時(shí)還提出“強化船舶污染物排放監測監管”，要求推動(dòng)建立港口和船舶污染物排放、船舶燃油質(zhì)量等方面的部門(mén)間聯(lián)合監管機制，強化船舶大氣污染物監測和執法能力建設。
?。ㄋ模┳ズ媒M織落實(shí)。明確加強組織領(lǐng)導、加大政策支持、鼓勵多方參與、強化監督考核等4個(gè)方面的保障措施。
《意見(jiàn)》的頒布，將全面引領(lǐng)提升交通基礎設施、運輸裝備和運輸組織的綠色水平，推動(dòng)行業(yè)全方位、全地域、全過(guò)程建設交通運輸生態(tài)文明，促進(jìn)交通發(fā)展方式轉變、交通運輸結構優(yōu)化、綠色出行模式推廣，形成交通運輸綠色發(fā)展長(cháng)效機制和良好局面。
